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股份制改革引领铁路发展新模式

2019-01-13 18:42:44 在榆林网 周艺捷

  文/本网评论员 周艺捷

  1月2日,中国铁路总公司工作会议在北京召开。铁路总公司党组书记、总经理陆东福在会议上指出,2019年,中国铁路总公司将加快推动中国铁路总公司股份制改造。(澎湃新闻网1月2日讯)

股份制改革引领铁路发展新模式

  股份制亦称“股份经济”是指以入股方式把分散的,属于不同人所有的生产要素集中起来,统一使用,合理经营,自负盈亏,按股分红的一种经济组织形式,也是企业财产所有制的一种形式。股份制的基本特征是生产要素的所有权与使用权分离,在保持所有权不变的前提下,把分散的使用权转化为集中的使用权。简单来说,铁路股份制改革就是将铁路资产以股票形式进行市场融资,将社会资金进行统筹管理,统一经营,然后将所得收益以派发股息的方式回馈给投资者。铁路股份制改革之后仍然由铁路集团公司负责日常运营管理工作,各大股东可以参与铁路重大战略和决策会议,并提出建议,但最终的决策权和控制权仍归铁路集团公司所有。

  2013年3月14日,铁道部撤销,成立中国铁路总公司,实现铁路经营管理政企分开。自此,铁路改革便拉开了序幕。按照铁路改革方案,铁路要实现由政府机构到运输企业的转变。如今的铁路总公司已经实现了相对的政企分开,并将许多核心部门进行了拆分。但是,铁路总公司在客货运运价、公益运输以及经营管理等方面仍然受到交通运输部的牵制,不能实现绝对自主化经营。铁路在改革的最后,就是要要建成中国国家铁路集团公司,实现绝对的政企分开,成为负责任、有担当的大型国有企业。

  近年来,由于高铁建设、铁路机构冗杂、资源浪费等一系列原因,铁路欠下了巨额债务。截止2017年,铁总负债4.99万亿,负债率达到了65.21%,光是2017年铁总还本付息金额就达到5400亿。2014年至2017年中国铁路总公司的净利润分别为6.36、6.81、10.76和18.19亿元,入不敷出导致铁路债台越筑越高。在国家金融政策越来越紧的大背景下,融资难、融资贵的问题越来越制约铁路的发展。与此同时,我国民间资本闲置率却仍然很高,在铁路股份制改革之后,铁路便可以将铁路优质资产进行拆分上市融资,比如京沪高铁、沪昆高铁、京津城际等线路。一方面可以缓解铁路面临的银行融资贵的问题,另一方面也可以盘活民间资金,让民间资金充分参与社会经济生产,为老百姓提供良好的股息收益。

  另外,铁路在进行了一系列改革之后,在经营收益和生产效率取得了长足进步,但是在吸收新技术、新装备、改善经营模式等方面仍然存在着保守、迟钝等弊端。在进行股份制改革之后,持股较多的股东便可以参加铁路企业股东大会,对铁路经营管理提出建议和意见,从而加快铁路现代化发展的步伐,为铁路经营注入新的活力。

  股份制改革是铁路改革的最后一步,也是铁路改革最关键的一步,是铁路发展充分融入市场经济、吸纳社会资本、优化经营管理的重要抓手,也是民间资本参与铁路建设发展、分享铁路经营红利的重要方式。股份制改革将开启铁路经营管理和发展的新模式,我们期待此次改革给铁路可持续、快速发展带来更大动力和更高活力。(End)

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